2019年是中华人民共和国成立70周年，全市卫生健康系统要按照市委、市政府和省卫生健康委的安排部署，全面推动卫生健康事业高质量发展。全市卫生健康工作的总体思路和目标任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻市委九届八次全会和全省卫生健康工作会议精神，创造性落实新时期党和国家卫生与健康工作方针，以全市人民健康为中心，以健康鹰城建设为主线，以改革创新为动力，聚力抓重点、出亮点、补短板、强弱项，全面提升卫生健康服务能力，不断增强人民群众健康获得感、幸福感、安全感。为我市全面建成小康社会、综合实力高质量重返全省第一方阵打下坚实的健康基础。

一、全面加强党的建设

（一）压实主体责任。把政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。落实党委领导下的院长负责制，建设“双强”领导班子。

（二）加强党风廉政建设。认真贯彻落实《监察法》和新修订的监督执纪工作规则，坚定不移惩治腐败。运用好监督执纪“四种形态”，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，加强干部监督管理。全面深化以案促改，积极推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制建设，形成震慑，警钟长鸣。持续开展“亮出形象正党风 医德建设争先锋”活动，实行医德医风“一票否决”制，以党风好转带树行业新风。

（三）管好意识形态。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化；弘扬行业主旋律，凝聚发展正能量；加强舆情监测和引导，守好主阵地，把牢主动权，为健康鹰城建设营造良好舆论氛围。

二、全面推进健康鹰城建设

（四）召开健康鹰城建设推进会。制定《“健康鹰城2030”行动规划》分解落实意见，适时召开健康鹰城建设推进会，明确健康鹰城建设的时间节点、重点任务、责任单位，全面加快健康鹰城建设进度。

（五）积极应对老龄化。抓住“照护谁、谁照护、在哪里照护、照护什么、谁出钱”五个关键环节，探索构建整合型老年健康服务体系。培育医养结合示范项目，提升社区医养结合服务能力，支持健康养老护理培训基地建设，推进健康老龄事业发展。

（六）广泛实施健康促进。持续开展健康素养促进行动，做好健康素养监测工作。建立贫困地区健康促进“321”工作模式，促进健康教育进家庭、进乡村（社区）、进学校，完善基层健康教育阵地和队伍建设，形成三级医院、省级健康促进示范医院对口帮扶贫困县健康促进工作的长效机制。

（七）大力开展爱国卫生运动。争创健康城市、健康乡村；加大卫生城镇创建力度，国家、省级卫生乡镇比例达25%。持续推进城乡环境卫生整洁行动，推进农村人居环境整治，配合做好农村改厕工作。

三、医药卫生体制改革

（八）深化公立医院综合改革。加快推进市第一人民医院、市中医医院现代医院管理制度试点工作，进一步扩大医院章程试点范围，二级及以上公立医院和社会力量举办的非营利性医院开展试点达40%以上。抓好公立医院绩效考核和综合改革效果评价。创造性落实好“两个允许”，加快探索建立符合医疗行业特点的薪酬制度。巩固破除以药补医成果，争取财政支持，进一步理顺医疗服务价格。

（九）加快分级诊疗建设。由三级医院牵头，与区级医疗机构、康复医院、专科医院、社区卫生服务中心联合组建市域管理紧密型医疗集团，健全上下转诊通道，提高双向转诊效率。由县级公立医院牵头，每个县（市）组建1-3个县域医共体，试点先行，以点带面，因地制宜，全面推开。县域综合医改试点郏县要率先突破，年底前取得明显成效。乡镇卫生院要坚持公共卫生服务和基本医疗并重，探索建立“公益一类保障与公益二类激励相结合”的运行新机制；认真落实村医待遇。

（十）做实家庭医生签约服务。智能化签约服务年底前要覆盖所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心，做到签约一人、履约一人、做实一人，增强签约居民获得感。保障对重点人群、重点病种提供签约服务。推进家庭医生工作室标准化建设，优化服务流程，促进医防融合，增强签约居民获得感。落实签约服务费等相关政策。

（十一）加强药品配备使用管理。落实完善国家基本药物制度政策意见和省基本药物制度实施意见，强化医疗机构基本药物使用管理，基层医疗机构、二级综合医院（含中医院）、三级综合医院（含中医院）基本药物使用比例分别不低于70%、50%、30%，逐步实现各级医疗机构全面配备并优先使用基本药物，确保基本药物主导地位。开展药品使用监测，强化短缺药品供应保障。指导医疗机构开展药学服务，进一步发挥临床药师作用。配合医保部门做好药品联合带量集中招标采购工作，做好降价药品进医院工作，持续挤压药品耗材价格虚高。

四、医疗服务能力提升

（十二）强力推进项目建设。分别完成市第一人民医院新院区、市中医医院新城区分院、市传染病医院病房楼项目3.5亿、3.37亿、3127万的年度投资计划，确保按期投入使用；加快市精神病院内部装修、设备采购、人员招聘进度，2019年5月份投入使用；加快市第二人民医院病房综合楼装修进度，确保2019年5月底前投入使用；持续推进市中心血站搬迁项目，2019年3月份开工建设；督促协调市传染病医院征地扩建项目，2019年完成征地、地面附属物清理、地面基础设施建设等工作。开工建设市第一人民医院老院区门急诊楼项目，完成年度3000万投资计划。启动市妇幼保健院新院区建设项目；依托市中医院建设一所市级老年病医院。

（十三）建设区域医疗中心。实施“专科能力提升工程”，推进区域医疗中心建设，着力打造脑卒中、心血管、创伤外科、肿瘤、呼吸内科、中医儿科等市级区域医疗中心，争创省级区域医疗中心。针对发病率高、转出率高、花费较多的疾病，加强相应临床专科能力建设，力争在市域内解决疑难危重患者看病就医问题，降低市域外转率。

（十四）打造县域医疗中心。结合县域综合医改，加大投入力度，着力引人才、引技术、引管理，着力医疗设备换代升级、医院内涵建设、重点学科建设，引领县域医疗卫生服务能力全面提升。三级医院要切实做好“等额对调”帮扶工作，帮助县医院通过“二级甲等”评审。今年建设鲁山、叶县2个县域医疗中心，其他县（市）积极争取纳入明年计划。

（十五）提升妇幼健康服务能力。推动市县三级、二级妇幼保健院评审工作，争创2所“二级甲等”县级妇幼保健院。建设市危重孕产妇救治中心和危重新生儿救治中心；孕前优生健康检查目标人群覆盖率达80%以上。持续开展妇幼健康民生实事，完成妇女“两癌”筛查省定目标，产前筛查目标人群覆盖率达到50%以上，新生儿“两病”和听力筛查率达到90%以上。

（十六）加强卫生人才队伍建设。通过规范化培训、助理全科医生培训和转岗培训，按照省定人数招录培养全科医生。认真落实全科医生培养与使用激励机制，推进加注全科执业范围。持续推进乡村全科助理执业医师考试试点工作。做好中医医术确有专长人员医师资格考核注册工作。持续推进基层卫生“369人才工程”,按照省定计划特招医学院校毕业生和特岗全科医生。不断完善政策措施，在编制落实、待遇保障、职称晋升上创新举措，借鉴县招乡用的好经验，统筹基层人才调配使用，让在基层工作的医务人员有前途、有奔头、有盼头，消除人才“虹吸”现象，确保基层人才队伍稳定。

（十七）持续开展“患者满意提升工程”。以医联体、医共体为单位，以信息化、疑难病多学科联合会诊、门急诊、医疗质量安全、医德医风、营养膳食、卫生间服务设施等为重点，创新服务举措，改善服务质量，提高服务水平，提高患者满意度。

（十八）加强无偿献血和血液管理。加大无偿献血宣传力度，加强血液质量安全体系建设，确保临床用血供应和安全。持续保持无偿献血先进市荣誉称号。

（十九）加快发展中医药事业。坚持中医思维，加强中医传承工作力度，建设一支结构合理的高素质中医药队伍，培育一批市级知名的中医药专家、县级中医药临床技术骨干、乡镇和社区工作的基层中医药适宜技术服务能手。出台中药制剂的相关扶持政策，遵循中医药的特点来管理中药制剂，按上级要求简化中药制剂的审批程序。

（二十）提升基层医疗卫生服务能力。统筹推进基层医疗卫生机构服务能力提升建设，开展“优质服务基层行”活动，以评促建，典型引路，20%的乡镇卫生院、10%的社区卫生服务中心服务能力达到基本标准，遴选一批达到推荐标准的乡镇卫生院和社区卫生服务中心参加二级医院执业评审。

五、“互联网+医疗健康”建设

（二十一）完善“互联网+健康平顶山”模式。继续推进与微医集团合作建设“互联网+医疗健康”工作，完善“互联网+健康平顶山”模式，在各县（市、区）推进“互联网医院”、“家庭医生公卫服务”、“院前急救服务”、“政务共享服务”平台建设，实现各平台的对接与数据共享。

（二十二）加快卫生信息化建设。推进健康大数据中心、全民健康平台的基础架构及四大数据库建设。积极推进电子健康卡创新应用试点工作，在年底前完成区域医疗一卡通（居民健康卡、电子健康卡）建设目标。

六、巩固提升健康扶贫成效

（二十三）完成脱贫摘帽任务。按照《河南省贫困县退出办法》中涉及健康扶贫工作内容，加大督查指导力度，圆满完成叶县、鲁山摘帽任务，对叶县、鲁山县健康扶贫有关指标进行逐一核实，不漏一项、不落一处，不让脱贫摘帽因健康扶贫问题受到影响。

（二十四）高质量推进健康扶贫。实施贫困地区基层医疗卫生机构服务能力提升工程三年攻坚行动，完成健康扶贫工作规范化标准化制度化建设，努力实现“三个100%和两个90%”的目标，即贫困人口基本医保参保率100%，贫困村标准化村卫生室和合格乡村医生覆盖率100%，贫困人口家庭医生签约服务率100%；贫困人口医疗费用报销不低于90%，贫困人口县域内就诊率不低于90%，切实保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。贫困人口大病专项救治病种增加到25种，持续开展儿童白血病专项救治，不断提高医疗救治水平。

七、重大疾病防控和公共卫生工作

（二十五）加强传染病防控。加强市县两级疾控服务能力建设，在监测设备投入、专业人才引进方面争取支持。全面加强国家免疫规划冷链建设，完善冷链装备，积极推进县域免疫规划标准化建设，确保疫苗预防接种安全有效。持续开展肺结核按病种付费工作，严防学校结核病聚集暴发。加强手足口病、布病等传染病防控工作。

（二十六）加强慢性病综合防控。强化慢性病综合防控示范区建设。完善儿童青少年视力健康及危险因素监测网络建设。

（二十七）加强地方病防治和环境健康。推进地方病专项防治三年攻坚行动（2018-2020年），结合扶贫攻坚，加强现症病人精准救治，加快消除地方病危害。完善空气、土壤、饮用水等环境健康监测网络，严格医用核辐射监管和医疗废物规范化管理，合力推动碧水、蓝天、净土工程，助力打赢污染防治攻坚战。

（二十八）强化职业病危害监督管理防控。建立完善重点职业病与职业病危害因素监测、报告和管理网络，加强监督执法力度，深化重点行业领域职业病危害专项治理，控制和消除职业病危害。巩固完善职业病防治联席会议制度，协调落实工伤、医保、救助等政策，重点做好尘肺病等职业病患者救治保障。

（二十九）加强艾滋病防治。以性传播防控为重点，加大重点人群和高危人群宣教干预力度，强化综合防控措施落实，努力减少新发感染，持续保持疫情低流行态势。重点人群艾滋病防治知识知晓率达90%以上，高危人群综合干预措施覆盖率达90%以上，母婴传播率降至3.5%左右，单阳家庭阳转率持续保持0.3%以下。加强艾滋病感染者和患者医疗救治，确保抗病毒治疗效果，提高生存质量。

（三十）持续提升卫生应急能力。加强卫生应急队管理，推进卫生应急规范化建设。加强监测预警和应急处置，有效应对各类突发事件。持续完善城乡“120”院前急救服务体系，持续推进二、三级医疗机构胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等五大中心建设，实现县级全覆盖，打造覆盖城乡的15分钟急救圈，提供24小时急诊服务。

（三十一）强化综合监督。开展平顶山市公共场所卫生监督能力提升年活动，打造公共场所监督管理新模式。进一步完善医疗机构信用评价工作机制，建立平顶山标准。继续推进卫生监督机构规范化建设工作，进一步我市提升监督执法能力。

八、计划生育服务工作

（三十二）加强人口监测和家庭发展工作。建立和完善人口监测制度，推动人口信息共享，开展人口监测专项调查，分析预测人口发展形势，完善和落实生育政策、家庭发展政策，落实计划生育特殊家庭住院护理补贴保险制度。

九、其他卫生健康工作

（三十三）搞好机构改革。按照市委、市政府统一部署，扎实推进机构改革、职能转变、业务融合，加快推进机构、职能、人员“三到位”，有序做好工作衔接。

（三十四）加强医疗卫生机构监督管理。制定相应制度，对医疗卫生机构运营关键数据定时研判分析，加强对年度财务绩效考核、预算结算、干部人事任免、招录方案审批落实情况及重大事项的监督检查，确保直属机构依法依规健康运行，防范风险发生。

（三十五）深化“放管服”改革。按照“最多跑一次”的要求，扎实抓好“一网通办”，全面落实“证照分离”，积极推进“多证合一”。规范大型医用设备配置与使用管理。

（三十六）深入推进行业作风建设。严格落实“九不准”“三合理一规范”，严厉查处医疗骗保、术中加价、搭车售货等问题。做好民主评议医院工作，以评促建、纠建并举、标本兼治，切实树立行业新风尚。

（三十七）提升干部保健服务水平。按照“精心、周到、尽力”指示要求，增强服务意识，做精、做细、做实干部保健工作，保障各级保健对象身心健康。 

（三十八）确保行业安全稳定。全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。推进安全生产信息化，实现智慧消防、智慧用电、智能监管。依法做好扫黑除恶工作。依法分类处置群众信访诉求，稳控重点信访群体。深化平安医院建设，依法严厉打击涉医违法犯罪活动，维护医疗秩序。