平卫〔2024〕18号

平顶山市卫生健康委关于

2023年法治政府建设工作情况的报告

市人民政府：

2023年，在市委、市政府的正确领导下，我委深入贯彻落实全面依法治国基本方略，紧紧围绕卫生健康中心工作，积极推进法治政府建设，努力提升依法行政水平，为保障人民群众健康权益、促进全市卫生健康事业发展提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2023年法治政府建设的总体情况

（一）加强组织领导，明确工作职责

市卫健委认真贯彻落实中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设工作纳入卫生健康工作总体部署和年度安排，作为各项工作的前提、底线和保障。每年第一季度部署法治政府建设年度重点工作，每半年召开专题会议，听取法治政府建设工作汇报，解决存在困难和问题。

全面履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。委党政主要负责人对法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，党组每年定期听取工作汇报，及时研究解决有关重大问题，健全完善工作制度和机制。成立了由委党政主要领导任组长，班子成员任副组长，各科室负责同志为成员的法治建设领导小组，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，相关科室分工明确的工作局面。同时要求全系统各单位都要健全相应领导机构，各单位党政“一把手”担任法治建设工作领导小组组长，班子成员为成员，明确一名政治责任心强、有一定工作能力的同志负责法治建设的日常工作。

（二）推进依法行政，提高行政效率

委党政主要领导严格按照决策程序办事，不凭主观臆断，不搞“一言堂”，始终坚持少数服从多数和民主集中制原则，凡是重大决策，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定，践行依法决策、依法行政。

我委领导班子和领导干部高度重视法治建设，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署纳入党组中心组学习重要内容，常态化、长期坚持理论学习和法治实践，提高系统内领导干部法治思维和依法行政能力，推动各项卫生健康工作纳入法治轨道。深入学习了解习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，全面准确领会理念精神，通过开展党组中心组研讨学习、党课辅导、全体党员大会及各党支部会议督促领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。

（二）加强法治宣传，营造良好氛围

一是精心组织“八五”普法宣传，围绕行政管理服务对象进行精准普法，扎实开展卫生健康系统“美好生活·民法典相伴”、国家安全教育日普法、全民营养周“5.20”中国学生营养日、“6.14信用关爱日”等一系列的普法宣传教育活动，让卫生健康系统干部职工“学法、懂法、用法”，持续提升法律素养和依法维权意识。

二是严格落实“谁执法谁普法”责任制，形成工作合力，将执法、普法与法治政府建设工作结合起来，在日常监督执法中，向行政相对人宣传普及与卫生健康相关的法律法规。

三是多形式多渠道推进普法。创新普法载体，活跃法治宣传教育方式，延伸普法宣传教育阵地，利用卫生健康节日纪念日等契机，发挥微博、网站、报刊等传统媒体优势，运用“互联网+法治宣传”平台、微信公众号等新媒体，构建多层次法治宣传教育网络。狠抓行政执法线的普法工作，通过现场执法说法、案后回访教育等方式，将普法宣传教育融入到日常工作和执法办案全过程。深入开展“法律六进”活动，组织开展以案释法宣传教育。

二、法治政府建设的具体举措

（一）加强制度建设，提高决策水平

 一是严格规范性文件制定管理。认真贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》和我市规范性文件的相关管理制度，高度重视规范性文件制定和备案工作，市卫健委对本单位起草以政府名义下发的11件规范性文件进行了梳理，未发现违背相关精神的规范性文件，没有被上级人大常委会、行政机关、行政复议机关、法院认为不合法的规范性文件。

二是建立重大行政执法决定法治审核制度。对列入重大卫生行政执法决定范围的行政许可、行政处罚、行政强制等执法事项，在实施依据、执法主体、履行程序、认定事实、适用法律、涉嫌犯罪等方面开展法治审核，通过严格、规范的法治审核，确保重大卫生行政执法决定公正、公平、合法、适当。组织开展全市卫生健康系统行政执法案卷评查，积极参加省卫生健康委、市司法局组织的行政执法案卷评查工作。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试。

    （二） 规范执法行为，加强执法监督

一方面是积极推进执法全过程记录。明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。

另一方面是推动重大行政决策科学民主合法。实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部在门户网站公开，并为公众查阅提供服务。充分发挥法律顾问作用，委聘律师直接参与我委规范性文件审查、公平竞争审查、重大行政决策合法性审查、信访案件回复处理、合同审核、信访复查、行政应诉和行政复议等工作。重大行政决策全部经主任办公会经全体会议讨论，集体讨论率达到100%，集体讨论决定情况全部如实记录。

（三）加强法治教育，提高法治意识

切实落实法治工作职责，强化法治工作机构和法治队伍专业化建设。定期组织开展法治学习培训和以案释法等业务交流活动，通过学习《宪法》、《民法典》、《基本医疗卫生与健康促进法》和新修订的《行政处罚法》等法律法规，在思想上强化用新的执法依据、知识内容来带动实践中更精准执法，提高执法人员的法律素养和业务能力。开展案卷评查工作，用典型案件开展“以案释法”巡讲活动，加强以案释法的分析研判，发挥典型案件的警示教育、案例指导和社会宣传等功能作用，打造一支政治素养好、业务能力强、职业水平高、社会责任强的卫生健康法治工作队伍。

三、法治政府建设的成效

（一）创新机制，优化流程，提升政务服务效能

持续深化“放管服效”改革，积极贯彻“三集中、三到位”工作，115项行政审批服务事项“应进必进”，全部入驻市政务服务大厅，通过河南省政务服务网申请办理。优化审批流程，大力压缩办理时限，即办件达到90项，占比78.26%，较之前提升了12.17个百分点，单件事项办理时间1.96个工作日，较之前减少了24.41个工作日，今年以来办理审批事项3397件，办结率100%，满意率100%。进一步优化政务服务，对辖区已办理政务事项企业进行走访，深入一线了解企业需求，从源头解决企业急难愁盼，提升满意度，今年以来走访企业63家，窗口提供延时服务13次，政务服务得到企业一致好评。

（二）刚柔并济，强化监督，优化行政执法质效

坚持以人民为中心，深入开展“蓝盾护航”“双随机、一公开”、医疗美容行业整治、打击非法行医等专项执法行动，严厉打击各类违法行为。推行柔性执法，针对行政相对人违法风险，开展行政指导3000多家次，制定文明执法用语，推行说理式执法，利用模拟执法室开展实景化普法宣传，3万余行政相对人受益。开展“互联网+”信用评价工作，为全市所有医疗机构定制“信用二维码”，市民扫码即可追溯信息全程在案、执业信息随时可查。

建立健全内部监督机制，将监督贯穿执法全过程。与12345政务服务便民热线建立合作机制，实现执法投诉举报受理、办理、反馈全链条闭环运行。组织执法案卷“月评查、季通报、年比武”活动，对发现的执法问题立行立改。推行执法监督卡制度，实行“一案一卡”，由行政相对人评价，倒逼执法人员规范执法。针对行政检查交叉、调查取证重复问题，推行多个业务科室对同一监管对象“综合查一次”和调查取证“最多查一次”，切实减轻行政相对人负担。先后荣获“全国行政执法先进集体”“河南省行政执法责任制示范点”荣誉，今年5月份代表全省在中组部、司法部举行的培训班上作典型发言。

四、存在问题

一是行政执法监督仍有待加强。虽然我们建立了行政执法监督制度，但在实际执行中，监督的力度还有待加强，尤其是对一些具体行政行为的监督还不够到位。这主要是由于一些执法人员对法律法规的理解不够深入，以及执法过程中的程序不规范等问题。

二是法治宣传教育的广度和深度不够。尽管我们采取了一些措施进行法治宣传，但覆盖面和影响力仍有限。一方面，由于卫生健康系统的工作较为繁忙，开展法治宣传的时间和精力有限；另一方面，我们的宣传方式还不够多样化和生动化，难以吸引更多的公众参与和关注。

三是法治队伍建设仍需加强。虽然我们积极推进法治队伍建设，但由于种种原因，人才引进和培养仍存在一些困难。这主要是由于卫生健康领域的专业性较强，对法律人才的需求和要求较高，同时卫生健康系统的待遇相对较低，难以吸引优秀的法律人才。

五、下一步法治政府建设的工作计划

一是加强规范性文件管理。我们将进一步完善规范性文件制定程序，加强合法性审查和备案管理，确保规范性文件合法有效。同时，加强对规范性文件的监督和评估，及时发现和纠正问题。

二是推进政务公开。我们将进一步建立健全政务公开制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，加强对政务公开工作的监督和评估，及时发现和纠正问题。

三是加强行政执法监督。我们将进一步建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法行为的监督，规范行政执法行为。同时，加强对行政执法人员的培训和教育，提高其对法律法规的理解和遵守。

四是加强法治宣传教育。我们将进一步拓展法治宣传教育的广度和深度，加强对重点人群的宣传教育，如行政相对人、医护人员、卫生健康管理工作人员等。同时，加强对新媒体的运用，制作生动的宣传材料，扩大法治宣传的影响力和覆盖面。

五是加强法治队伍建设。我们将进一步加大对法治人才的培养和引进力度，通过提高待遇、提供良好的工作环境和职业发展机会等方式，吸引更多的优秀法律人才加入卫生健康系统。同时，加强对现有法治队伍的培训和教育，提高其专业素质和能力水平。

总之，我们将继续深入推进法治政府建设工作，加强规范性文件管理、政务公开、行政执法监督、法治宣传教育和法治队伍建设等方面的工作，为保障人民群众的健康权益和推动卫生健康事业的发展做出更大的贡献。

2024年1月31日