平卫〔2023〕50号

平顶山市卫生健康委关于

2022年法治政府建设工作情况的报告

市人民政府：

2022年，在市委、市政府的正确领导下，在市政府法治政府建设领导小组的具体指导下，市卫健委深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面推进依法行政，努力提升全市卫生健康法治工作整体水平，进一步规范了执法行为，维护了执法者和行政相对人的合法权益，法治政府建设取得了较好成效。现将有关情况总结如下：

一、主要情况

（一）推进依法执政

市卫健委认真贯彻落实中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设工作纳入卫生健康工作总体部署和年度安排，作为各项工作的前提、底线和保障。每年第一季度部署法治政府建设年度重点工作，每半年召开专题会议，听取法治政府建设工作汇报，解决存在困难和问题。

一是党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责。委党政主要负责人对法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，党组每年定期听取工作汇报，及时研究解决有关重大问题，健全完善工作制度和机制。1.组织领导到位。成立了由委党政主要领导任组长，班子成员任副组长，各科室负责同志为成员的法治建设领导小组，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，相关科室分工明确的工作局面。同时要求全系统各单位都要健全相应领导机构，各单位党政“一把手”担任法治建设工作领导小组组长，班子成员为成员，明确一名政治责任心强、有一定工作能力的同志负责法治建设的日常工作。2.督办考核到位。将法治建设工作纳入各县市区卫健委和市直医疗卫生健康单位年度综合目标责任制考核，将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容，将法治建设与其他卫生健康业务工作同安排、同部署、同考核，全系统形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。3.依法行政到位。委党政主要领导严格按照决策程序办事，不凭主观臆断，不搞“一言堂”，始终坚持少数服从多数和民主集中制原则，凡是重大决策，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定，践行依法决策、依法行政。4.督促提醒到位。委党政主要领导经常在重要场合、重要节点强调法治建设工作的重要性，要求全市卫健系统工作人员要紧密结合习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，多学法、多用法、多普法，不断提升法治思维和能力。

二是深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。我委领导班子和领导干部高度重视法治建设，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署纳入党组中心组学习重要内容，常态化、长期坚持理论学习和法治实践，提高系统内领导干部法治思维和依法行政能力，推动各项卫生健康工作纳入法治轨道。一方面深入学习了解习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议精神，全面准确领会理念精神，通过开展党组中心组研讨学习、党课辅导、全体党员大会及各党支部会议督促领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。另一方面深入学习宣传《中华人民共和国民法典》，组织全系统学习并邀请专家授课，集中讲解民法典通则和与我委关系较为紧密的章节，把《中华人民共和国民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，进一步规范各项工作，为实施《中华人民共和国民法典》营造良好氛围。

（二）推进法治政府建设

成立了法治建设工作领导小组，按照要求对相关工作进行了安排部署和责任分工，落实法治政府建设情况报告制度，按照时间节点保质保量完成了各项工作任务。

一是加大简政放权力度。突出做好“优流程”“减材料”“压时限”，把一级医疗机构以下审批权限下放到各县（市、区）卫生健康委，优化医养结合机构审批登记流程，取消养老机构行政许可，实行备案管理，114项审批服务事项已可全部通过政务服务网申请办理，承诺办结时限压缩比为92.72%，行政许可事项（67项）即办件占比92.54%。

二是加强事中事后监管。以建立医疗机构依法执业信用评价体系为切入点，探索构建医疗机构自治、行业自律、政府监管、社会监督的四位一体医疗卫生综合监管新模式，设计制作统一格式的《医疗机构依法执业信用评价公示栏》，将医疗机构执业许可证、医疗机构信用级别、医疗机构信用二维码等向社会公开，在微信公众号上推出了“平顶山市智慧卫监”查询平台，方便群众就诊和监督。对全市3721家医疗机构进行信用评价，对信用优秀的单位，给予相应政策鼓励；对信用差的单位，采取重点监督、限期整改、暂缓校验、依法注销《医疗机构执业许可证》等监管措施，切实做到奖惩并举、精准监管，构筑诚实守信的就医环境，强化全社会诚信意识。

三是推行“双随机、一公开”监管。2022年国家、省、市双随机下达应检查单位2233家（国家637、省级689、市级907），检查完结率为100%，共查处案件88起，罚款16.97万元，均通过事中事后监管系统或各级卫生健康委网站进行了公示。联合市场监督局、教体局、民政局、消防支队开展学校、公共场所、养老机构的部门联合双随机工作，按照“进一家门查多项事”的原则，实现了部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作任务有效落实。

四是严格规范性文件制定管理。认真贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》和我市规范性文件的相关管理制度，高度重视规范性文件制定和备案工作，2022年，市卫健委对本单位起草以政府名义下发的11件规范性文件进行了梳理，未发现违背相关精神的规范性文件，没有被上级人大常委会、行政机关、行政复议机关、法院认为不合法的规范性文件。

五是建立重大行政执法决定法治审核制度。对列入重大卫生行政执法决定范围的行政许可、行政处罚、行政强制等执法事项，在实施依据、执法主体、履行程序、认定事实、适用法律、涉嫌犯罪等方面开展法治审核，通过严格、规范的法治审核，确保重大卫生行政执法决定公正、公平、合法、适当。组织开展全市卫生健康系统行政执法案卷评查，积极参加省卫生健康委、市司法局组织的行政执法案卷评查工作。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试。

六是积极推进执法全过程记录。明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。

七是推动重大行政决策科学民主合法。实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部在门户网站公开，并为公众查阅提供服务。充分发挥法律顾问作用，委聘律师直接参与我委规范性文件审查、公平竞争审查、重大行政决策合法性审查、信访案件回复处理、合同审核、信访复查、行政应诉和行政复议等工作。重大行政决策全部经主任办公会经全体会议讨论，集体讨论率达到100%，集体讨论决定情况全部如实记录。

（三）推进法治社会建设

认真贯彻实施市委、市政府和省卫生健康委“谁执法谁普法”相关文件精神，把普法作为推进法治建设的基础性工作，纳入工作总体布局，做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实。

一是扎实开展宪法法律法规宣传和党章党规党纪宣传教育。通过支部主题党日活动、春季党员轮训、党风廉政宣教月活动等，进行集中学习研讨。围绕加快推进法治政府建设进行宣传教育，深入学习各类相关法律法规，提高全体干部依法行政的业务素质和水平。特别重点宣传学习当年度的卫生法律法规，特别是新出台的执法过程全记录制度，让市民切切实实享受到国家的惠民惠企政策。

二是积极开展法治宣传。利用“12.4”宪法宣传周、“职业病防治法宣传周”、“食品安全宣传周”、“爱国卫生宣传月”等重要时间节点，充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势，调动社会力量和资源，积极推进法律进机关、进乡村、进社区、进校园、进企业、进单位活动，正确引导舆论，弘扬法治精神。

三是做好法治化疫情防控工作。自我市新冠肺炎疫情防控工作开展以来，市卫健委坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格按照《传染病防治法》等法律、法规，第一时间建立了应急指挥体制和疫情联防联控机制，依法出台防控文件，开展流行病学调查、病人救治，汇总分析疫情形势，为打赢新冠肺炎疫情阻击战提供了坚强保障。协同公检法司等相关部门，发布《关于依法严厉打击疫情防控期间违法犯罪行为公告》，在疫情防控期间保障医务人员安全，维护良好医疗秩序工作，依法严厉打击疫情防控期间涉医、涉疫违法犯罪行为。

四是开展“以案释法”巡讲活动。全面落实“谁执法谁普法”责任制，制定《平顶山市卫生健康委员会关于开展以案释法提升蓝盾护航能力工作推进方案》，在全市卫生健康系统选出优秀的办案能手，成立以案释法工作专家组，负责评审全市卫生行政执法、行政复议和行政诉讼等工作中的典型案件，加强以案释法分析研判，对全市180余名卫生执法人员开展“以案释法”巡讲，持续有效地推动“谁执法谁普法”和以案释法工作的常态化、规范化和制度化，不断发挥以案释法的警示教育、案例指导和社会宣传等功能作用。

二、存在问题

我委尽管在法治建设方面做了大量工作，也取得了一定的成绩，但我们深知法治建设工作是一项长期的战略任务，我们还存在很多不足，具体表现在：

（一）法治意识还需进一步提高。委机关少数干部职工自身的法律综合素质和业务能力还不能完全适应依法行政的要求，需要不断学习，真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去，进一步提高依法行政水平及主动学法、懂法、守法的意识。

（二）监督执法机构还需进一步完善。工作机构还不健全，缺乏法治工作专职专业人员。

（三）监督执法队伍还需进一步加强。目前卫生健康监督执法人员存在短缺现象，而且整体队伍专业化水平不高，具有医学、法学专业背景人员比例偏低，不能完全满足当前医疗卫生全行业监管的现实需要；卫生计生监督体系基础相对薄弱，工作开展不够平衡，监督机构规范化建设还有待进一步完善。

（四）宣传手段还需进一步丰富。宣传工作是一个常做常新的工作，需要紧跟时代潮流，综合利用各种手段。目前我们宣传的传统手段运用较多，宣传的针对性、实效性和宣传手段的创新还有待进一步加强。

三、下一步打算

（一）完善卫生健康重大决策机制。完善卫生健康重大行政决策公开征求意见制度，切实执行重大决策合法性审查制度。健全完善行政规范性文件备案审查、评估清理等制度，加大行政规范性文件起草、审查、备案、清理等环节的落实力度。

（二）规范卫生健康行政权力运行。根据法律法规“立、改、废、释”情况，不断优化行政职权运行，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续规范行政自由裁量权，根据上级文件精神及时调整修改自由裁量权标准，规范裁量范围、种类、幅度，消除权力寻租的空间。积极推进执法过程全记录和推行执法公示制。

（三）强化卫生健康行政执法监督。继续推行卫生健康行政执法责任制，强化行政执法责任追究，坚决纠正不作为、乱作为和坚决惩处失职、渎职行为。完善卫生健康重大行政许可、行政强制、行政处罚等案件备案制度，推行行政执法监督员制度，继续开展好卫生健康行政执法突出问题专项治理工作。

（四）加强卫生健康行政复议和应诉工作。完善卫生健康行政复议规范化建设，加强立案管理，优化办案流程，提高办案质量，增强行政复议决定的权威性。加大对《行政复议法》的宣传力度，畅通行政复议渠道，引导人民群众通过行政复议反映利益诉求，维护其合法权益，使行政复议化解行政争议的功能和作用进一步得到发挥。做实做细行政应诉工作，进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院受理、审理行政诉讼案件，尊重并执行法院生效判决。

（五）加强卫生健康法治机构和行政执法队伍建设。加强教育培训和普法工作力度，提升委机关工作人员和行政执法人员法治素养和法治水平。更好调动监督执法队伍的积极性、主动性，推动卫生监督事业的蓬勃发展。

（六）加大卫生健康行政执法力度。持续打击非法行医，推进医疗机构依法执业。全面落实医疗卫生全行业监管，实施传染病防治分类监督综合评价，全力保障医疗服务质量安全。持续深化公共场所卫生监督量化分级管理，健全完善公共场所“五小行业”卫生监管长效机制。加强生活饮用水及涉水产品卫生监督，切实保障饮用水卫生安全。完善学校卫生综合监管机制，全面实施学校卫生综合评价。全面实施“双随机一公开”制度，强化事中事后监管。加大违法行为查处力度，及时查处社会舆论反映强烈、各方高度关注的重大违法案件，依法严厉打击违法行为。

                              2023年3月30日