关于建立健全留守儿童与失独家庭社会关爱服务体系的提案

近年来，在我国快速城镇化和经济社会转型过程中，人口的大规模流动与家庭结构的变迁衍生出两个需要全社会予以高度关注和重点帮扶的群体：留守儿童与失独家庭。据统计，我国留守儿童数量仍处高位，失独家庭规模也达百万户以上。他们不仅是民生保障的薄弱环节，也是影响社会和谐稳定的重要因素。为提升社会公平和谐，构建可持续的社会关爱服务体系，我提出以下建议：

一、构建综合管理体系

    由市政府分管领导牵头，民政、教育、卫健、人社、财政、妇联、共青团、残联等多部门参与，负责顶层设计、政策整合、资源统筹和督导考核。明确部门职责，在资金、人才、设施等方面提供刚性保障。整合各部门数据，建立动态更新的留守儿童与失独家庭信息数据库。

二、实施“护苗成长”留守儿童关爱工程

    在留守儿童集中地区优先改善寄宿制学校条件，配备生活管理员和心理辅导教师。全面落实教师与留守儿童“一对一”或“一对多”结对关爱制度。将心理健康教育作为必修课，定期开展心理筛查与专业干预。依托社区（村）服务中心，普遍建立“儿童之家”，提供课后托管、兴趣培养、安全教育等服务。大力发展“代理家长”、“爱心妈妈”等志愿者队伍，并进行专业培训。

三、推进“暖心港湾”失独家庭全方位扶助计划

    设立市、区两级心理援助服务中心，提供专业化心理疏导与长期心理支持。培育互助组织，开展文体社交活动促进社会融入。建立定期走访慰问制度，纳入社区网格化管理，给予持续性情感关怀。优先将失独家庭纳入居家养老服务范围，提供助餐、助洁、助医、紧急呼叫等服务。在医疗保险报销、大病救助、就医绿色通道等方面给予倾斜性政策。支持有能力、有意愿的失独成员参与志愿服务或轻度就业，实现社会价值。

四、完善专业支撑与社会参与机制

    鼓励高校设立相关专业方向，加大社会工作、心理咨询等专业人才的培养和引进。设立市级“特殊群体关爱基金”，鼓励企业、慈善组织和公民个人捐赠。加强宣传引导，倡导平等、尊重、包容、关爱的社会风尚，杜绝歧视。

    关爱留守儿童和失独家庭，是一项长期而艰巨的系统工程，是衡量社会文明进步的重要标尺。它需要政策的温度、执行的力度，更需要全社会的广泛参与和持久努力。让我们携手行动，让每一位留守儿童都能在阳光下茁壮成长，让每一个留守儿童和失独家庭都能在关爱中重获温暖与力量，共同建设一个更具包容性和幸福感的和谐社会。

李克峰委员：

您提出的“关于建立健全留守儿童与失独家庭社会关爱服务体系”的提案收悉。结合我市当前工作开展情况，现答复如下：

您在提案中提出的“推进港湾失独家庭全方位扶助计划”切中实际，充分体现了您对特殊困难群体的深切关怀，我们深受感动和启发。我单位高度重视，对您的建议进行了深入研究，结合我单位工作职责和您提出的宝贵建议，现将失独家庭帮扶工作开展情况向您作简要汇报。

一、基本情况

我市失独家庭扶助关怀工作紧密围绕失独对象需求，以精准服务为核心，全面落实各项帮扶政策，持续创新工作机制，不断提升关怀温度与服务效能，工作取得扎实进展。截至目前，全市共有失独对象1997人。联合民政、财政、人社、住建、教育、妇联、共青团、残联等14个部门，从加大经济扶助力度、做好养老保障、提高医疗保障水平、开展社会关怀活动等方面建立失独家庭全方位帮扶保障体系。

二、具体帮扶措施

（一）加大经济帮扶力度。我市对失独家庭六项经济帮扶政策：①国家特别扶助制度：独生子女死亡：每人每年14160元。②市级失独家庭一次性救助政策：一对夫妻1万元，离婚各5000元，丧偶单方按10000元发放一次性救助金。③市级补助部分失独家庭特别扶助金制度：每人每月320元（每人每年3840元）。④平顶山市失独家庭“中秋节、春节”慰问金制度。中秋节300元、春节500元（含丧偶家庭）；离婚中秋节200元、春节300元。⑤平顶山市失独家庭住院护理补贴保险制度。每天不低于150元住院护理补贴，一年累计不超过90天（每人每年补贴300元）。⑥生育关怀抚慰金制度。对女方年龄49周岁以下的独生子女伤残死亡的夫妻双方（即女方年龄符合男方才能享受 女方年龄不符合 男方也不能享受），给予每人每年1200元资金扶助。

（二）巩固深化“三个全覆盖”。一是联系人制度动态覆盖。健全“乡镇党政领导、卫生计生干部、村（居）干部”三级联系人网络，严格落实“五定两包”要求，确保每位失独家庭对象（共1997人）均有固定联系人对接，及时掌握动态与需求。二是家庭医生签约应签尽签。将失独家庭成员全部纳入优先签约范围，截至目前，签约率达到100%，保障其享有便捷、连续的基层健康服务。三是就医绿色通道全域畅通。在市、县两级共13家定点医疗机构全面落实优先就诊服务，部分县区每年为失独对象提供一次免费健康体检。

四是精准筛查重点人群。依托三级联系人网络与家庭医生团队及国家人口统筹应用管理平台，对全体扶助对象进行深入摸排，精准识别并建立“高龄、失能、半失能、独居”四类重点人群专项台账。对此类对象予以重点标注，在日常联系、健康管理、医疗服务等方面实施倾斜，为差异化、精准化帮扶提供了明确靶向。

（三）创新引领，探索实施特色关怀与保障项目。一是创新“健康守护人”制度。针对失独家庭健康关怀需求，创新建立“健康守护人”结对机制，由卫健系统人员及医务人员提供一对一健康评估、指导与应急联络服务。该制度尤其注重对已筛查出的失能、半失能等重点失独对象的深度健康干预，是对基础医疗服务的有效补充和深化。二是强化“保险+救助”双重保障。住院护理补贴保险持续实施：为失独父母购买住院护理补贴保险，提供日均150元、年最高90天的护理补贴，有效减轻其住院期间的经济与照护压力。出台失独相关政策：在国家特扶政策的基础上，针对失独家庭出台了一次性一万元救助制度及中秋节300元、春节500元慰问制度，完善了“平时有关怀、难时有帮扶”的保障链条。

三是打造“暖心家园”服务品牌。以新华区、卫东区、湛河区三个国家级“暖心家园”项目点为示范，我市着力打造凝聚失独对象、提供多元服务的温暖阵地。其中，湛河区成功申报省级项目，结合节日组织游览鲁山中原大佛、想马河等人文自然景观，品味乡土美食；卫东区则注重红色教育与田园体验，组织参观叶县红九军诞生基地、开展樱桃采摘与集体生日会等活动。这些丰富多样的活动，有效帮助特扶对象走出小家、融入“家园”大家，在领略山水之美、感受历史厚重、体验劳动乐趣中共庆温暖，显著促进了他们的心理健康与社会再融入。四是开展医助关爱失独家庭服务活动项目。依托河南省中医药大学第一附属医院专家医疗团队，对全市失独家庭中60岁以上失能或半失能、年满80周岁以上老年人两类群体，通过多学科协作模式，整合医助、心理、社会支持资源，提供连续性、个体化医助服务；发挥中医药“治未病”优势，开展体质调理与疾病预防指导，建立中医健康档案，实现全过程、连续的中医药健康管理；运用中医药方法改善慢性病症状，提高生活质量，促进身心健康与社会适应。采取医务人员定期上门、免费提供基础、访视、中医、个性化等医助服务，并在特定档案上记录服务全过程的医疗服务形式。实行一年一签，每年至少完成4次入户访视。

（四）暖心聚力，持续开展常态关怀与走访慰问。一是制度化开展“双节”慰问。将春节、中秋慰问活动固化形成制度，2025全年累计走访慰问特殊及困难家庭1822人。通过上门走访、发放慰问金及物资，深入了解实际困难，建立动态帮扶台账，使关怀更具时效性与针对性。二是常态化组织座谈交流。市卫健委多次组织召开失独家庭代表座谈会，面对面倾听他们在生活照料、医疗养老等方面的诉求，为政策完善与工作改进收集第一手信息。

（五）建立全方位帮扶保障制度。2017年6月，市卫生健康委（原市卫生和计划生育委员会）等14部门印发《关于进一步做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作的通知》，从加大经济扶助力度、做好养老保障、提高医疗保障水平、开展社会关怀活动等方面，出台20项措施，建立失独家庭全方位帮扶保障体系。

三、取得成效及下步工作

2025年8月，中国人口与发展研究中心调研组在专题调研中，对我市“三个全覆盖”的扎实落实、重点人群的精准管理、“健康守护人”等制度的创新探索以及“暖心家园”的品牌成效给予了充分肯定，认为相关实践具有较好的参考价值。

再次感谢你对失独家庭群体的关心、关爱，在下步工作中，我们将结合提案意见建议，全面落实计划生育特殊家庭各项帮扶政策措施，在需求识别精准度、服务供给优化及部门协同方面持续发力，推动扶助关怀工作再上新台阶。

                       2026年6月16日